{"id":12121,"date":"2024-06-09T16:47:39","date_gmt":"2024-06-09T16:47:39","guid":{"rendered":"https:\/\/geekweb.pl\/?p=12121"},"modified":"2024-06-09T16:49:48","modified_gmt":"2024-06-09T16:49:48","slug":"zarzadzanie-kryzysowe-nalezy-zmakdonaldyzowac","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/2024\/06\/09\/zarzadzanie-kryzysowe-nalezy-zmakdonaldyzowac\/","title":{"rendered":"Zarz\u0105dzanie kryzysowe nale\u017cy zmakdonaldyzowa\u0107"},"content":{"rendered":"\n

Co najmniej od 2022 roku, czyli od momentu wej\u015bcia w \u017cycie ustawy o obronie Ojczyzny<\/strong>, w Polsce toczy si\u0119 na serio debata na temat obrony cywilnej. Debata sk\u0105din\u0105d s\u0142uszna, cho\u0107 mocno sp\u00f3\u017aniona, poniewa\u017c powolnego rozk\u0142adu obrony cywilnej szuka\u0107 mo\u017cna ju\u017c po roku 1989, a pe\u0142nego po 20041<\/sup>. Od dw\u00f3ch lat rz\u0105d, najpierw Zjednoczonej Prawicy, a obecnie Koalicji Obywatelskiej \u2013 Trzeciej Drogi i Lewicy, samorz\u0105dowcy, eksperci, obserwatorzy i opinia publiczna, w obliczu tocz\u0105cej si\u0119 za nasz\u0105 wschodni\u0105 granic\u0105 wojny, debatuj\u0105, konsultuj\u0105 i zmieniaj\u0105 kolejne projekty ustawy o ochronie ludno\u015bci i obronie cywilnej. Wiele w tym czasie pojawi\u0142o si\u0119 g\u0142os\u00f3w i zarzut\u00f3w, kto temat bardziej zaniedba\u0142, kto ma w tej sprawie lepsze pomys\u0142y, i jak to obecnie przepisy te niezb\u0119dne s\u0105 do realizacji zawartych w nich cel\u00f3w. Z perspektywy bezpiecze\u0144stwa ludno\u015bci z wi\u0119kszo\u015bci\u0105 z tych argument\u00f3w mo\u017cna si\u0119 oczywi\u015bcie zgodzi\u0107, z zastrze\u017ceniem, \u017ce same przepisy, to jednak nie wszystko, a sama obrona cywilna idzie w wielu miejscach w parze z zarz\u0105dzaniem kryzysowym. Bo o zarz\u0105dzaniu kryzysowym jest to tekst.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

1) Od 8 pa\u017adziernika 1993 roku w Polsce (ju\u017c po zmianach ustrojowych) w zakresie obrony cywilnej obowi\u0105zywa\u0142o rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w w sprawie obrony cywilnej, szef\u00f3w obrony cywilnej wojew\u00f3dztw i gmin oraz zasad i trybu kierowania, a tak\u017ce koordynowania przez nich przygotowa\u0144 i realizacji przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 obrony cywilnej, a nast\u0119pnie rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczeg\u00f3\u0142owego zakresu dzia\u0142ania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szef\u00f3w obrony cywilnej wojew\u00f3dztw, powiat\u00f3w i gmin. W tym czasie obrona cywilna istnia\u0142a czysto teoretycznie, na papierze istnia\u0142y formacje i magazyny, pe\u0142ne bezu\u017cytecznego sprz\u0119tu sprzed kilkudziesi\u0119ciu lat, a tematem nie interesowa\u0142 si\u0119 zupe\u0142nie nikt. 

Po roku 2004 oc nie istnieje ju\u017c nawet w takiej formie. Od tego czasu \u017caden z Szef\u00f3w OC Kraju nie realizowa\u0142 Rozporz\u0105dzenia Rady Ministr\u00f3w z dnia 25 czerwca 2002 roku w sprawie szczeg\u00f3\u0142owego zakresu dzia\u0142ania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szef\u00f3w obrony cywilnej wojew\u00f3dztw, powiat\u00f3w i gmin. Wymienione rozporz\u0105dzenia opiera\u0142y si\u0119 na ustawie z 1967 roku o powszechnym obowi\u0105zku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, kt\u00f3r\u0105 znios\u0142a dopiero ustawa o Obronie Ojczyzny z roku 2022. 

Sam obszar budownictwa ochronnego, czy jak to si\u0119 potocznie zwyk\u0142o m\u00f3wi\u0107, schron\u00f3w, pozostaje nieuregulowany od 20 lat, dok\u0142adniej od 1 lipca 2004 roku, kiedy uchylone zosta\u0142o rozporz\u0105dzenie Rady Ministr\u00f3w z 28 wrze\u015bnia 1993 roku w sprawie obrony cywilnej. By\u0142 to ostatni akt prawny reguluj\u0105cy problematyk\u0119 budowli ochronnych, ale te, pod wzgl\u0119dem technicznym zaniedbywane s\u0105 jeszcze d\u0142u\u017cej.
<\/pre>\n\n\n\n
Przepisy ustawy o zarz\u0105dzaniu kryzysowym obowi\u0105zuj\u0105 w Polsce od kwietnia 2007 roku. Kiedy u\u015bwiadomimy sobie, \u017ce od tego czasu min\u0119\u0142o ju\u017c 17 lat mo\u017cna by przypuszcza\u0107, \u017ce pozycja i organizacja zarz\u0105dzania kryzysowego na ka\u017cdym szczeblu administracji jest ju\u017c ugruntowana i ujednolicona. Mo\u017cna by r\u00f3wnie\u017c przypuszcza\u0107, \u017ce obrona cywilna, kt\u00f3ra, jak \u017cywimy nadziej\u0119, lada moment dostanie r\u00f3wnie\u017c w\u0142asn\u0105 ustaw\u0119, do\u0142\u0105czy do zarz\u0105dzania kryzysowego i w tandemie tworzy\u0107 b\u0119d\u0105 siln\u0105 tarcz\u0119 ochraniaj\u0105c\u0105 ludno\u015b\u0107 cywiln\u0105 w czasie pokoju, kryzysu, ale i w trakcie ewentualnego konfliktu zbrojnego. Przyjrzyjmy si\u0119 wi\u0119c bli\u017cej temu, co na papierze, a nast\u0119pnie wszystkim grzechom systemu zarz\u0105dzania kryzysowego w czasach postpandemicznych i, jak m\u00f3wi Donald Tusk, w czasach przedwojennych.<\/p>\n\n\n\n
Zarz\u0105dzanie kryzysowe<\/h2>\n\n\n\n
Zarz\u0105dzanie kryzysowe to dzia\u0142alno\u015b\u0107 organ\u00f3w administracji publicznej b\u0119d\u0105ca elementem kierowania bezpiecze\u0144stwem narodowym, kt\u00f3ra polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych dzia\u0142a\u0144, reagowaniu w przypadku wyst\u0105pienia sytuacji kryzysowych, usuwaniu ich skutk\u00f3w oraz odtwarzaniu zasob\u00f3w i infrastruktury krytycznej . \u017beby osi\u0105ga\u0107 te cele przepisy wskazuj\u0105 konkretne rozwi\u0105zania. Jednym z nich i jednym z najwa\u017cniejszych jest tworzenie na r\u00f3\u017cnym szczeblu administracji Centr Zarz\u0105dzania Kryzysowego, z tym szczebla krajowego na czele, jakim jest Rz\u0105dowe Centrum Bezpiecze\u0144stwa, poprzez Wojew\u00f3dzkie i Powiatowe Centra Zarz\u0105dzania Kryzysowego, kt\u00f3re powstaj\u0105 obowi\u0105zkowo, a na obligatoryjnych gminnych i miejskich Centrach ko\u0144cz\u0105c. Podstawowym zadaniem takich podmiot\u00f3w jest zapewnienie przep\u0142ywu informacji na potrzeby zarz\u0105dzania kryzysowego oraz ca\u0142odobowego alarmowania cz\u0142onk\u00f3w Zespo\u0142\u00f3w Zarz\u0105dzania Kryzysowego2<\/sup>, a tak\u017ce wsp\u00f3\u0142praca z innymi podmiotami i, co r\u00f3wnie\u017c kluczowe, dokumentowanie dzia\u0142a\u0144 podejmowanych przez Centra, co w p\u00f3\u017aniejszym czasie s\u0142u\u017cy\u0107 powinno jako materia\u0142 do analiz i wyci\u0105gania wniosk\u00f3w, r\u00f3wnie\u017c na ka\u017cdym ze szczebli. Informacja w r\u00f3\u017cnej formie i odmieniana w r\u00f3\u017cnych przypadkach pojawia si\u0119 w ustawie o zarz\u0105dzaniu kryzysowym 32 razy i to nie przez przypadek. Operowanie i podejmowanie informacji odpowiednio szybko zapobiec mo\u017ce nie tylko eskalacji zdarzenia, ale nawet samemu wyst\u0105pieniu sytuacji, nie tylko kryzysowej, czy nosz\u0105cej takie znamiona, ale r\u00f3wnie\u017c tej o mniejszej skali i sile ra\u017cenia, aczkolwiek z perspektywy lokalnej, r\u00f3wnie wa\u017cnej.<\/p>\n\n\n\n
2) Zespo\u0142y Zarz\u0105dzania Kryzysowego s\u0105 organami opiniodawczo-doradczymi (rz\u0105dowy) i pomocniczymi (wojew\u00f3dzki, powiatowy, gminny). <\/pre>\n\n\n\n
Centra Zarz\u0105dzania Kryzysowego<\/h2>\n\n\n\n
W trakcie codziennego, ca\u0142odobowego dy\u017curu obs\u0142uga Centrum Zarz\u0105dzania Kryzysowego przyjmuje komunikaty (np. meteorologiczne), informacje o zdarzeniach na swoim terenie ze s\u0142u\u017cb, inspekcji i stra\u017cy, a dobr\u0105 praktyk\u0105 jest r\u00f3wnie\u017c bezpo\u015brednie otwarcie Centrum na mieszka\u0144c\u00f3w administrowanego terenu, kt\u00f3rzy maj\u0105c mo\u017cliwo\u015b\u0107 zg\u0142oszenia zauwa\u017conej przez siebie nieprawid\u0142owo\u015bci lub zdarzenia uruchamiaj\u0105 opisywan\u0105 ju\u017c wymian\u0119 informacji. W zale\u017cno\u015bci od rodzaju zdarzenia Centrum i jego obs\u0142uga, posiadaj\u0105c odpowiednie rozeznanie kompetencyjne, staje si\u0119 swoistym hubem wymiany informacji o stanie bezpiecze\u0144stwa powiatu, miasta czy gminy. W przypadku odpowiedniej dokumentacji ka\u017cdego zdarzenia r\u00f3wnie\u017c dostarczycielem informacji i danych do podmiot\u00f3w wsp\u00f3\u0142pracuj\u0105cych na danym terenie (s\u0142u\u017cb, instytucji, stra\u017cy i inspekcji, ale w wielu przypadkach r\u00f3wnie\u017c podmiot\u00f3w prywatnych czy organizacji pozarz\u0105dowych) i podmiot\u00f3w wy\u017cszego szczebla, a\u017c do poziomu Rz\u0105dowego Centrum Bezpiecze\u0144stwa, gdzie dokonana analiza mo\u017ce pozwoli\u0107 na wy\u0142apanie trend\u00f3w w holistycznym systemie bezpiecze\u0144stwa i ewentualn\u0105 na nie reakcj\u0119, stosuj\u0105c odwr\u00f3cony strumie\u0144 informacji do wszystkich podmiot\u00f3w zarz\u0105dzania kryzysowego ni\u017cszych szczebli3<\/sup>. Dodaj\u0105c do tego sprawn\u0105 komunikacj\u0119 lokalnego Centrum z cz\u0142onkami Zespo\u0142\u00f3w Zarz\u0105dzania Kryzysowego i lokalnymi w\u0142adzami tworzy si\u0119 zgrabny, zamkni\u0119ty obieg informacji o zdarzeniach i potencjalnych zagro\u017ceniach. Obs\u0142uga Centrum posiada r\u00f3wnie\u017c na swoim wyposa\u017ceniu odpowiednie narz\u0119dzia, takie jak niezak\u0142\u00f3cony dost\u0119p do sieci Internet, \u0142\u0105czno\u015bci, z uwzgl\u0119dnieniem alternatywnej \u0142\u0105czno\u015bci radiowej z podmiotami kluczowymi na swoim terenie (dostawcami energii, wody, gazu, s\u0142u\u017cbami, firmami wykonuj\u0105cymi podstawowe zadania na infrastrukturze komunalnej) i podmiotami wy\u017cszego szczebla, jak r\u00f3wnie\u017c dost\u0119p do nowoczesnych narz\u0119dzi wczesnego ostrzegania i alarmowania w postaci lokalnych system\u00f3w syren alarmowych nowego typu4<\/sup> i innych metod powiadamiania.<\/p>\n\n\n\n
3) Niezb\u0119dne jest tutaj wykorzystanie technologii informatycznych w postaci jednolitego (o ile to mo\u017cliwe na jak najszerszym terenie) systemu pozwalaj\u0105cego na ewidencj\u0119 zdarze\u0144 i dost\u0119p do nich (z r\u00f3\u017cnymi uprawnieniami) wszystkich uczestnik\u00f3w.

4) Przez systemy syren alarmowych nowego typu autor ma na my\u015bli syreny z funkcj\u0105 nadania standardowego sygna\u0142u alarmowego, ale r\u00f3wnie\u017c mo\u017cliwo\u015b\u0107 nadania komunikatu g\u0142osowego.<\/pre>\n\n\n\n
Centra, zlokalizowane w budynkach lokalnych w\u0142adz, s\u0105 cz\u0119\u015bci\u0105 szerszej struktury (wydzia\u0142u) zarz\u0105dzania kryzysowego (bezpiecze\u0144stwa, ochrony ludno\u015bci) lokalnego urz\u0119du. W ten spos\u00f3b w jednym miejscu skupia si\u0119 wszystkie zadania samorz\u0105du w sferze bezpiecze\u0144stwa \u2013 zadania obronne, zadania zwi\u0105zane ze \u015bwiadczeniami osobistymi i rzeczowymi, zadania organizacji obrony cywilnej5<\/sup>, zadaniami host nation suport, ochrony przeciwpowodziowej i innych oraz wymiany informacji pomi\u0119dzy wszystkimi podmiotami w szeroko rozumianej sferze bezpiecze\u0144stwa. Brzmi imponuj\u0105co? Owszem. Tyle tylko, \u017ce taki system (na ka\u017cdym szczeblu) wci\u0105\u017c, pomimo up\u0142ywu 17 lat obowi\u0105zywania ustawyo zarz\u0105dzaniu kryzysowym<\/strong>, jest, je\u015bli nie utopi\u0105, to wyj\u0105tkow\u0105 rzadko\u015bci\u0105. A powinien by\u0107 standardem.<\/p>\n\n\n\n
5) Wed\u0142ug nieobowi\u0105zuj\u0105cych ju\u017c przepis\u00f3w szefem obrony cywilnej na terenie miasta by\u0142 w\u00f3jt, burmistrz, prezydent miasta. Obecnie projektowane przepisy przewiduj\u0105, \u017ce lokalnymi organami ochrony ludno\u015bci b\u0119d\u0105 r\u00f3wnie\u017c w\u00f3jt, burmistrz, prezydent miasta, starosta, marsza\u0142ek i wojewoda, a sama ochrona ludno\u015bci w chwil\u0105 og\u0142oszenia stanu wojennego i w czasie wojny przekszta\u0142cona zostaje w  obron\u0119 cywiln\u0105 w rozumieniu art. 61 ust. 1 protoko\u0142u dodatkowego I Konwencji Genewskich z 12 sierpnia 1949 r. dotycz\u0105cego ochrony ofiar mi\u0119dzynarodowych konflikt\u00f3w zbrojnych.<\/pre>\n\n\n\n
Wszystkie grzechy zarz\u0105dzania kryzysowego<\/h2>\n\n\n\n
Pomimo up\u0142ywu wielu lat obowi\u0105zywania przepis\u00f3w dotycz\u0105cych zarz\u0105dzania kryzysowego system ten w naszym kraju jest ca\u0142kowicie zdefragmentowany. Cz\u0119\u015b\u0107 tej winy ponosi ustawodawca, kt\u00f3ry da\u0142 starostom pewn\u0105 dowolno\u015b\u0107 w organizacji trybu pracy centr na podleg\u0142ym terenie , a w\u00f3jtom, burmistrzom i prezydentom miast nawet dowolno\u015b\u0107
w tworzeniu samego centrum na podleg\u0142ym terenie . Efektem takiej dowolno\u015bci jest absolutny brak jednolito\u015bci, pocz\u0105wszy od spraw typowo organizacyjnych, a\u017c po ca\u0142kowicie r\u00f3\u017cne procedury, wykorzystywane oprogramowanie, systemy (lub ich brak), niesp\u00f3jne
i niejednolite sposoby wymiany informacji (lub ich brak), czy na dokumentowaniu (lub jego braku) dzia\u0142a\u0144 ko\u0144cz\u0105c.<\/p>\n\n\n\n
W wielu miejscach w kraju Centra Zarz\u0105dzania Kryzysowego<\/strong> (powiatowe lub gminne) funkcjonuj\u0105 w spos\u00f3b swoi\u015bcie hybrydowy, co oznacza obs\u0142ug\u0119 Centrum przez pracownik\u00f3w wydzia\u0142\u00f3w ds. bezpiecze\u0144stwa lokalnych urz\u0119d\u00f3w jedynie w godzinach pracy tych jednostek. Po godzinach pracy obowi\u0105zki dy\u017curnego CZK przejmuje najcz\u0119\u015bciej dy\u017curny Stanowiska Kierowania Komendy Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej , lub, co r\u00f3wnie\u017c si\u0119 zdarza, dy\u017curny Stra\u017cy Miejskiej. W niekt\u00f3rych Centrach brak jest os\u00f3b wyznaczonych stricte do wykonywania tych obowi\u0105zk\u00f3w i pe\u0142ni\u0105 one wskazane funkcje w spos\u00f3b rotacyjny (czyli dodatkowy, opr\u00f3cz swoich codziennych obowi\u0105zk\u00f3w), w wielu miejscach obs\u0142ug\u0119 ca\u0142ego Centrum powierzono jedynie jednej osobie w trakcie zmiany \u2013 r\u00f3wnie\u017c w podmiotach w kt\u00f3rych Centra dzia\u0142aj\u0105 ca\u0142odobowo, najcz\u0119\u015bciej w systemie 12-godzinnych zmian. W takich warunkach zapewnienie prawid\u0142owego i rzetelnego przep\u0142ywu informacji, a tym samym realizacja podstawowych zada\u0144 zarz\u0105dzania kryzysowego oraz \u015bcis\u0142e dokumentowanie przebiegu s\u0142u\u017cby
w Centrum rodzi uzasadnione w\u0105tpliwo\u015bci6<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n
6) Cz\u0105stkowe badania na potrzeby tego i innych opracowa\u0144 przeprowadzono w ramach dost\u0119pu do informacji publicznej w dniach 9.02.-1.03.2024 roku na 32 powiatowych i miejskich Centrach Zarz\u0105dzania Kryzysowego woj. \u015bl\u0105skiego. Wynika z nich, \u017ce 15 z badanych jednostek prowadzi CZK jedynie w godzinach pracy, 14 z badanych jednostek przekazuje obowi\u0105zki CZK po godzinach pracy urz\u0119du dy\u017curnemu Stanowiska Kierowania Komendy Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej, jedna z badanych jednostek wskaza\u0142a, \u017ce po godzinach pracy urz\u0119du obowi\u0105zki CZK przejmuje dy\u017curny Stra\u017cy Miejskiej, jedna z badanych jednostek wskaza\u0142a, \u017ce obs\u0142ug\u0105 CZK zajmuj\u0105 si\u0119 rotacyjnie pracownicy maj\u0105cy na co dzie\u0144 inne obowi\u0105zki, a 17 z badanych jednostek wskaza\u0142o, \u017ce obs\u0142ug\u0105 CZK zajmuje si\u0119 jedna osoba (r\u00f3wnie\u017c w tych miejscach, gdzie CZK pracuje w systemie ca\u0142odobowym, zmianowym 2x12 godzin).<\/pre>\n\n\n\n
Nie wszystkie bol\u0105czki systemu s\u0105 r\u00f3wnie\u017c spowodowane lokaln\u0105 niemoc\u0105 organizacyjn\u0105. W systemie zarz\u0105dzania kryzysowego w uj\u0119ciu og\u00f3lnokrajowym wci\u0105\u017c brak jest jednolitych rozwi\u0105za\u0144 i procedur. Brakuje skutecznej platformy wymiany informacji nie tylko na poziomie krajowym, ale r\u00f3wnie\u017c na poziomach wojew\u00f3dzkich. Obecnie ka\u017cdy samorz\u0105d ma ca\u0142kowit\u0105 dowolno\u015b\u0107 w wyborze narz\u0119dzia dokumentowania zdarze\u0144 i obiegu informacji na potrzeby zarz\u0105dzani kryzysowego lub nawet ich ca\u0142kowitego braku, a w przypadku pr\u00f3b ujednolicenia systemu na poziomie wojew\u00f3dztwa nawet ca\u0142kowit\u0105 dowolno\u015b\u0107 wykorzystania propozycji wojewod\u00f3w. Brak odg\u00f3rnego wskazania standard\u00f3w w wykorzystywanych systemach teleinformatycznych, systemach syren alarmowych, \u0142\u0105czno\u015bci radiowej czy standard\u00f3w wyposa\u017cenia magazyn\u00f3w przeciwpowodziowych i zarz\u0105dzania kryzysowego powoduje, \u017ce samorz\u0105dy tworzy\u0142y je i tworz\u0105 (lub nie) na w\u0142asn\u0105 r\u0119k\u0119, wykorzystuj\u0105c wybrane przez siebie rozwi\u0105zania, kt\u00f3re nierzadko nie s\u0105 kompatybilne czy wsp\u00f3\u0142dzia\u0142aj\u0105ce mi\u0119dzy sob\u0105. Pozornie zunifikowane Plany Zarz\u0105dzania Kryzysowego tworzone przez gminy, powiaty, wojew\u00f3dztwa i Rz\u0105dowe Centrum Bezpiecze\u0144stwa s\u0105 dzi\u015b dokumentami archaicznymi, niewykorzystywanymi w przypadku zaistnienia sytuacji kryzysowych lub nosz\u0105cych takie znamiona. Wprowadzony w 2018 roku Alert RCB wci\u0105\u017c bazuje na wiadomo\u015bciach SMS, kt\u00f3re by\u0142y archaizmem ju\u017c w momencie ich tworzenia. Sam system powiadamiania ludno\u015bci o zdarzeniach i niebezpiecze\u0144stwach jest jednak kluczowy w budowaniu odporno\u015bci spo\u0142ecznej, ale jego realizacja musi nad\u0105\u017ca\u0107 za zmieniaj\u0105cymi si\u0119 trendami i oczekiwaniami.<\/p>\n\n\n\n
Kadry zarz\u0105dzania kryzysowego ka\u017cdego szczebla, a tak\u017ce w\u0142odarze i zarz\u0105dy miast
i gmin, pozostawione s\u0105 zasadniczo same sobie. Brak jest skoordynowanych, regularnych szkole\u0144, spotka\u0144 i paneli dyskusyjnych, kt\u00f3re motywowa\u0142y by do ci\u0105g\u0142ego rozwoju
i przybli\u017ca\u0142y nowe formy zagro\u017ce\u0144 i metody przeciwdzia\u0142ania im, czy wprowadza\u0142y lub nakierowywa\u0142y na dobre praktyki. Tak szeroko omawiane w obecnym czasie cyberbezpiecze\u0144stwo, zagro\u017cenia hybrydowe i dezinformacja zdaje si\u0119 ca\u0142kowicie omija\u0107 zarz\u0105dzanie kryzysowe, kt\u00f3re nie rozwija si\u0119 i nie zmienia, nawet maj\u0105c za sob\u0105 do\u015bwiadczenia pandemiczne i dwuletnie do\u015bwiadczenie pe\u0142noskalowej wojny za wschodni\u0105 granic\u0105. Dzisiejsze zarz\u0105dzanie kryzysowe, opr\u00f3cz nielicznych, dos\u0142ownie jednostkowych przyk\u0142ad\u00f3w, wci\u0105\u017c tkwi w 2007 roku, zupe\u0142nie nie zauwa\u017caj\u0105c, \u017ce \u015bwiat w kt\u00f3rym obecnie przysz\u0142o mu funkcjonowa\u0107 wywin\u0105\u0142 salto i stan\u0105\u0142 w mi\u0119dzyczasie na g\u0142owie.<\/p>\n\n\n\n
Makdonaldyzacja teraz!<\/h2>\n\n\n\n
Zarz\u0105dzanie kryzysowe nale\u017cy zmakdonaldyzowa\u01077<\/sup>. Odzieraj\u0105c poj\u0119cie makdonaldyzacji ze wszystkich swoich wad (prosz\u0119 tego nie bra\u0107 bardzo dos\u0142ownie) jest to droga, kt\u00f3r\u0105 pod\u0105\u017cy\u0107 musi ta dziedzina bezpiecze\u0144stwa, \u017ceby sta\u0107 si\u0119 wydajn\u0105, jednolit\u0105, skuteczn\u0105 i przede wszystkim nowoczesn\u0105, nad\u0105\u017caj\u0105c\u0105 nie tylko za dzisiejszymi wydarzeniami na \u015bwiecie, ale r\u00f3wnie\u017c za oczekiwaniami spo\u0142ecze\u0144stwa.<\/p>\n\n\n\n
7) Makdonaldyzacja, zjawisko polegaj\u0105ce na uniformizacji \u017cycia spo\u0142ecznego, schematyzacji wszelkich zachowa\u0144 ludzi oraz standaryzacji oferowanych im produkt\u00f3w i us\u0142ug.<\/pre>\n\n\n\n
Zacz\u0105\u0107 nale\u017cy od ujednolicenia zasad funkcjonowania Centr\u00f3w Zarz\u0105dzania Kryzysowego na terenie kraju, od poziomu gminnego do Rz\u0105dowego Centrum Bezpiecze\u0144stwa. Centra powinny pracowa\u0107 w systemie ca\u0142odobowym, bez wyj\u0105tk\u00f3w, i z obsad\u0105 wyznaczon\u0105 w spos\u00f3b konkretny do wykonywania ustawowych zada\u0144. W trakcie jednej zmiany dy\u017curnymi Centrum powinny by\u0107 dwie osoby, wyposa\u017cone przez osob\u0119 zarz\u0105dzaj\u0105c\u0105 w pe\u0142en pakiet wiedzy i ustandaryzowanych procedur dotycz\u0105cych najcz\u0119\u015bciej wyst\u0119puj\u0105cych zdarze\u0144 i komunikat\u00f3w. Centra musz\u0105 by\u0107 otwarte na dwukierunkow\u0105 komunikacj\u0119 z mieszka\u0144cami danego terenu, tworz\u0105c swego rodzaju ca\u0142odobowy punkt interwencyjno-informacyjny w zakresie szeroko poj\u0119tego bezpiecze\u0144stwa. Dy\u017curni Centrum wyposa\u017ceni by\u0107 powinni w pe\u0142ne spektrum narz\u0119dzi, pocz\u0105wszy od ujednoliconej (dla ca\u0142ego kraju lub chocia\u017c wojew\u00f3dztwa) platformy wymiany informacji o zdarzeniach do kt\u00f3rej trafiaj\u0105 zg\u0142oszenia wp\u0142ywaj\u0105ce na wszystkie sposoby, a na ujednoliconej, wojew\u00f3dzkiej \u0142\u0105czno\u015bci radiowej (alternatywnej i niezale\u017cnej) ko\u0144cz\u0105c. Standaryzacja tych rozwi\u0105za\u0144 powinna zosta\u0107 narzucona odg\u00f3rnie, odrzucaj\u0105c w kwestiach dotykaj\u0105cych bezpiecze\u0144stwa argument i fa\u0142szywie pojmowan\u0105 zasad\u0119 samorz\u0105dno\u015bci. Aktami wykonawczymi do ustawy o zarz\u0105dzaniu kryzysowym samorz\u0105dy ka\u017cdego szczebla powinny zosta\u0107 zobowi\u0105zane do utrzymania i zatowarowania minimalnych, wskazanych wprost zapas\u00f3w w magazynach przeciwpowodziowych i zarz\u0105dzania kryzysowego (chocia\u017cby na potrzeby konieczno\u015bci przeprowadzenia nag\u0142ej ewakuacji).<\/p>\n\n\n\n
Z perspektywy centralnej konieczna jest zmiana w funkcjonowaniu Rz\u0105dowego Centrum Bezpiecze\u0144stwa, nadanie mu odpowiedniej rangi, zmiany w sposobie informowania i alarmowania ludno\u015bci \u2013 wprowadzenie cell broadcastingu, ustandaryzowanie system\u00f3w ostrzegania, alarmowania i \u0142\u0105czno\u015bci. Kadrom zarz\u0105dzania kryzysowego ka\u017cdego szczebla na poziomie wojew\u00f3dztw zapewni\u0107 trzeba regularne spotkania i mo\u017cliwo\u015b\u0107 wymiany do\u015bwiadcze\u0144 oraz mo\u017cliwo\u015b\u0107 regularnych szkole\u0144, koniecznie r\u00f3wnie\u017c w zakresie komunikacji spo\u0142ecznej i medialnej. Archaiczne Plany Zarzadzania Kryzysowego zast\u0105pi\u0107 powinny ujednolicone procedury oraz raporty po cyklicznie przeprowadzanych symulowanych zdarzeniach i grach decyzyjnych. W strukturach Centr\u00f3w funkcjonowa\u0107 powinny osoby kontaktowe w ramach Krajowego Systemu Cyberbezpiecze\u0144stwa8<\/sup>, a samo cyberbezpiecze\u0144stwo na sta\u0142e powinno sta\u0107 si\u0119, w jakim\u015b, ustalonym zakresie, elementem samego zarz\u0105dzania kryzysowego na ka\u017cdym szczeblu administracji publicznej. Ju\u017c teraz przecie\u017c Rz\u0105dowe Centrum Bezpiecze\u0144stwa zapewnia r\u00f3wnie\u017c obs\u0142ug\u0119 Rz\u0105dowego Zespo\u0142u Zarz\u0105dzania Kryzysowego do spraw Incydent\u00f3w Krytycznych, o kt\u00f3rym mowa w art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o Krajowym Systemie Cyberbezpiecze\u0144stwa , w zwi\u0105zku z czym naturalnym zdaje by\u0107 si\u0119 wykorzystywanie RCB, jako hubu koordynuj\u0105cego przep\u0142yw informacji dotycz\u0105cych wyst\u0105pienia zagro\u017cenia w cyberprzestrzeni do jednostek ni\u017cszego szczebla, podobnie jak ma mie\u0107 miejsce w przypadku innych zdarze\u0144 i zagro\u017ce\u0144, np. zwi\u0105zanych z monitoringiem \u015brodowiska, czy nadzorem nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludno\u015bci. Bezpiecze\u0144stwo trzeba traktowa\u0107 jako ca\u0142o\u015b\u0107.<\/p>\n\n\n\n
8) Art. 9 i 22 ustawy o Krajowym Systemie Cyberbezpiecze\u0144stwa. Osoba taka powinna by\u0107 zaznajomiona 
z tematyk\u0105 cyberbezpiecze\u0144stwo, ale nie jest wprost odpowiedzialna za obs\u0142ug\u0119 incydentu. Powinna by\u0107 jednak \u0142\u0105cznikiem, pomi\u0119dzy zespo\u0142ami IT, a lokalnymi w\u0142adzami, s\u0142u\u017cbami i innymi podmiotami w przypadku zdarze\u0144 o takim charakterze.<\/pre>\n\n\n\n
W strukturach wydzia\u0142\u00f3w ds. bezpiecze\u0144stwa na ka\u017cdym szczeblu administracji publicznej, bezpo\u015brednio przy funkcjonuj\u0105cych ca\u0142odobowo Centrach Zarz\u0105dzania Kryzysowego, funkcjonowa\u0107 powinny r\u00f3wnie\u017c, dzi\u015b rozsiane po r\u00f3\u017cnych miejscach, kancelarie niejawne i tajne. Blisko\u015b\u0107 systemu zarz\u0105dzania kryzysowego i ochrony informacji niejawnych daje nie tylko dodatkowy element bezpiecze\u0144stwa fizycznego zgromadzonych w kancelarii dokument\u00f3w, ale pozwoli r\u00f3wnie\u017c na nieprzerwan\u0105 wymian\u0119 informacji oznaczonych klauzul\u0105 tajno\u015bci w przypadku zaistnienia takiej potrzeby, r\u00f3wnie\u017c w przypadku wyst\u0105pienia powa\u017cnego incydentu cyberbezpiecze\u0144stwa.<\/p>\n\n\n\n
Zarz\u0105dzanie kryzysowego musi zosta\u0107 ujednolicone i ustandaryzowane, musi dzia\u0142a\u0107 na tych samych podstawach i zasadach. Skuteczne zarz\u0105dzanie kryzysowe w dynamicznie zmieniaj\u0105cym si\u0119 \u015bwiecie musi by\u0107 jak McDonald\u2019s. Musi dostarcza\u0107 t\u0119 sam\u0105 us\u0142ug\u0119, jak\u0105 jest bezpiecze\u0144stwo, opart\u0105 o te same zasady i wypracowane, skuteczne metody. Wsz\u0119dzie. Mieli\u015bmy na to 17 lat. I podobnie jak w przypadku obrony cywilnej, czas bylejako\u015bci
i bezczynno\u015bci musi si\u0119 sko\u0144czy\u0107.<\/p>\n\n\n
\n
\"\"<\/a><\/figure>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Co najmniej od 2022 roku, czyli od momentu wej\u015bcia w \u017cycie ustawy o obronie Ojczyzny, w Polsce toczy si\u0119 na serio debata na temat obrony…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":12122,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[819],"class_list":["post-12121","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-magazyn","tag-zarzadzanie-kryzysowe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12121","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12121"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12121\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12125,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12121\/revisions\/12125"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/12122"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12121"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12121"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/geekweb.pl\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12121"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}